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跨越產業斷層：屏東需要一套產業接軌政策
當科學園區、半導體與太空科技逐步進入屏東，屏東正迎來難得的產業升級機會。如何在既有的發展方向上再往前一步，讓新的科技、人才、產業供應鏈與國家發展資源，與在地企業及既有產業接軌，讓新興產業與既有產業彼此帶動、共同成長，將是屏東下一階段值得思考的重要課題。這也是本文所要討論的「產業接軌政策」。
上篇談到，屏東正在面對一道值得重視的「產業斷層」。
一邊，是科學園區、半導體與太空科技逐步進入屏東；另一邊，則是長期支撐地方經濟的農漁畜牧，以及食品加工、飼料、農業機械、金屬加工、冷鏈物流等眾多既有產業與在地中小企業。
高科技產業發展與既有產業升級，不必是兩個彼此競爭的選項。真正值得期待的，是新興產業持續向前，既有的傳統產業也能因為這股力量而變得更強。
因此，真正值得思考的是：當新的科技、產業與國家發展資源逐步進入屏東之後，如何與屏東既有的產業基礎產生更深的連結，最後轉化為屏東在地企業自己的能力？
屏東科學園區目前規劃以智慧農醫、綠色材料、太空科技及其他新興科技為四大產業主軸，官方規劃也明確提出引領在地產業轉型升級與創新的方向；其中太空科技，更規劃結合南臺灣既有通訊、金屬加工等產業量能，提升基礎加工產業。
這代表屏東已經站在一個不同於過去的產業發展起點。
而當新的建設、企業與科技逐步進入屏東之後，如何進一步把這些難得的產業發展機會轉化為「地方產業能力」，正是接下來值得持續思考的重要課題。
這也是本文進一步討論「產業接軌政策」的原因。
立足屏東自己的產業基礎
屏東有自己的產業歷史，也有自己的產業結構。
農業、漁業與畜牧業長期扎根屏東，背後連結著食品加工、飼料、農業機械、金屬加工、冷鏈物流及眾多在地中小企業。這些既有產業不只是長期支撐地方經濟的重要基礎，也有機會藉由新的科技與資源導入，進一步提升產業競爭力。
因此，屏東可以立足於自己的產業基礎，結合正在進入屏東的新科技與國家發展資源，逐步建立適合屏東的產業接軌方式。
我所理解的「產業接軌」，並不是只有讓在地企業進入新的產業供應鏈。
對一些具備技術基礎與發展條件的在地企業而言，可以透過製程、品質、設備與管理能力的提升，逐步進入半導體、太空科技及其他新興產業的供應鏈；而對長期扎根屏東的既有產業而言，產業接軌也可以是把AI、自動化、感測、智慧製造、材料技術、節能減碳與數位管理等新的科技能力，逐步導入生產與經營現場。
所以，我所理解的「產業接軌」是：如何利用正在進入屏東的科技與國家發展資源，讓既有的特色產業變得更有科技能力，同時讓有條件的在地企業逐步進入新的產業供應鏈。
這才是屏東需要的「產業接軌」。
第一座橋，是把產業問題轉譯為科技可以解決的問題
缺工、品質不穩、製程效率不足、設備異常、能源成本增加、檢測速度跟不上生產需求，這些問題企業往往比任何人都清楚。
但企業知道問題，不代表知道什麼科技可以解決。另一方面，大學與法人單位擁有很多先進技術，也不代表技術端一定知道企業現場真正需要解決的是什麼。
企業說得出問題，技術端擁有先進技術，但兩者之間往往還需要一道「技術轉譯」的過程。所謂技術轉譯，就是把企業真正面對的產業問題，轉化為科技可以解決的技術問題，把企業需求與技術能力真正接起來。
真正的技術轉譯，應該從企業現場真正面對的問題開始，再進一步尋找適合的技術與解決方法。
當企業反映缺工，我們還要繼續往下問：是哪一道製程需要大量人力？哪些工作內容可以透過自動化改善？
當企業反映品質不穩，我們也要進一步找出問題究竟來自材料、設備、製程參數、操作方式，還是檢測能力。
當企業表示希望導入AI，我們更應該先問：企業究竟希望透過AI解決什麼產業問題？
先把問題轉譯對，後面的科技導入才不會走錯方向。
所以我一直認為，應該先找問題，再找AI；而不是先有AI，再替AI找問題。
真正有效的產官學研合作，也應該從這裡開始。學研單位協助企業進一步釐清製程、品質、人力、設備或成本等問題，找到適合的解決方法，再透過技術或產品驗證，確認實際成效是否符合企業需求。
當企業準備跨出技術導入的第一步，卻面對較高的不確定性與投資風險時，政府資源可以適時提供協助，降低企業導入新技術的風險與門檻。技術真正導入之後，企業則要逐步學會使用、調整與改善，最後把外部技術轉化為自己的能力。
如此一來，企業是產業問題的提出者，也是技術導入與能力累積的主體；學研單位協助技術轉譯與驗證；政府則在企業需要跨出下一步時適時搭橋、提供協助。
產官學研真正要接起來的，不只是一項計畫，而是企業面對的問題、可以運用的技術，以及能夠持續累積的能力。
政府補助有期限，但企業經營沒有預設的期限
政府資源真正重要的作用，不只是補助企業購置設備、增加人力，也不只是支持大學與法人單位完成一項研發計畫，更重要的是在適當的時間，把企業需求、技術能力與政策資源接起來，協助企業跨出技術導入與產業升級的關鍵一步。
多年參與政府補助計畫的期中及期末訪視，我常跟企業主說：「政府補助有執行的期限，但企業經營卻沒有預設的期限。有哪一位企業主，不希望自己的企業能夠經營得長長久久？」
政府可以透過政策資源，協助企業降低技術導入與轉型初期的風險與門檻，但企業能不能持續往前走，最後仍然取決於企業自己是否願意持續投入、學習與累積能力。
政府補助有期限，企業能力的累積不能有期限。
因此，政府補助真正應該追求的，不是讓企業形成對補助的依賴，而是利用有限的公共資源，幫助企業建立能夠持續投入、學習與累積的能力，讓企業在補助結束之後，仍然可以繼續往前走。
設備可以買進來，技術可以由外部導入，但真正能夠長期留在企業裡面的，應該是企業自己累積下來的核心技術能力。
我也常跟企業朋友說：「政府資源終究會退場，但你們企業累積下來的技術創新能力，絕對不能也跟著退場。」
因此，衡量一項產業輔導政策的成果，不應只看計畫執行期間完成了多少工作，更值得關心的是，當政府資源退場之後，企業是否已經累積足以持續發展的能力。
不是所有企業都要進入高科技相關產業供應鏈
不是所有企業都要進入高科技相關產業供應鏈，但每一家企業，都應該找到適合自己的升級或轉型方向。就像同一件衣服不可能適合每一個人，不同企業有不同的產業條件、技術基礎與發展需求，自然也應該選擇適合自己的發展方式。
對具備技術基礎與發展條件的在地企業而言，可以透過製程、品質、設備與管理能力的提升，逐步爭取進入半導體、太空科技及其他新興產業供應鏈的機會；而對多數長期扎根屏東的既有產業而言，升級或轉型不一定要改變原來的產業，而是可以透過新科技的導入，改善生產方式、提升產品品質與生產效率，進一步強化企業競爭力。
因此，產業升級或轉型，也可以立足於企業原有的產業基礎。對屏東許多長期扎根地方的企業而言，更重要的可能是透過技術、製程、設備與管理能力的提升，讓原有的產業做得更好、更有效率，也更有競爭力。
產業可以升級，技術可以改變，長期扎根屏東的既有產業也可以在新的科技與資源帶動下持續成長。重要的是透過新的技術與生產方式，讓屏東原有的產業特色轉化為更有競爭力的發展基礎。
今天的產業政策，能不能替十年後的屏東留下能力？
如果把視角從一家企業拉回到整個屏東，真正值得思考的問題是：今天推動的產業政策與投入的政府資源，十年之後，能不能讓屏東的在地企業更有競爭力，也為地方累積能夠持續發展的產業能力？
政策有階段，產業能力的累積卻不能中斷。不同時期可能有不同的產業發展重點，但如果政策投入的資源，能夠逐步轉化為在地企業的技術、人才、製程、品質與管理能力，就能一點一滴累積成屏東產業穩健發展的基礎。
因此，產業政策的成果，除了看當下帶來多少投資、完成多少計畫，更值得關心的是，這些投入能不能持續累積，讓屏東既有產業擁有更多元的發展方向，在面對未來產業環境變化時，也能有更好的調整能力與韌性。
建立一套屬於屏東自己的產業發展模式
屏東下一階段，可以把正在發展的新興產業、長期扎根的既有產業、在地企業、大學與法人單位的技術能量，以及政府資源進一步接起來，逐步形成一套屬於屏東自己的產業發展模式。
因此，我所期待的「產業接軌政策」，不一定要成為一項新的政策名稱，更重要的是成為屏東下一階段思考產業發展的一種方法。每當新的政策、科技與資源進入屏東時，都進一步思考如何與在地企業及既有產業接起來，最後轉化為屏東自己的產業能力。
當這樣的接軌能夠持續發生，新興產業的發展就不只是增加新的投資與就業機會，也有機會進一步帶動既有產業升級；而既有產業能力的提升，也能讓更多在地企業有機會參與新的市場與產業供應鏈。
當新興產業與既有產業能夠彼此帶動、共同成長，屏東累積的就不只是新的產業投資，而是更完整、更多元的產業發展基礎。新的產業持續向前，原有的產業也在新的科技與資源帶動下逐步提升，屏東整體的產業發展也會更加穩健。
產業接軌要真正發生，除了政策與外部資源的協助，企業本身也必須願意改變。這些協助可以降低企業升級或轉型的門檻，但企業仍然是改變的主體，只有企業願意跨出下一步，外部資源才有機會真正轉化為企業自己的能力。
外部可以搭橋，但企業自己也要願意主動走上這座橋。
科技發展與屏東既有的產業特色，本來就不必是兩條彼此分開的路。真正重要的是，如何讓兩者之間產生更深的連結，讓新的發展機會逐步轉化為屏東自己的產業能力。
當地方產業發展的方向逐漸清楚之後，下一步更重要的，就是政府、企業與學研共同把這個方向一步一步落實。新興產業持續發展，既有產業同步提升，兩者之間再透過人才、技術與供應鏈逐步接起來，才能讓這一波難得的發展機會，在屏東持續累積、扎根。
方向決定我們往哪裡走，接軌決定我們能不能一起走到那裡。
十年後，我希望看到的屏東，不只是有科學園區、半導體與太空科技。
我更希望那時候的屏東，農業、漁業與畜牧業變得更有競爭力，食品加工更加智慧，農業機械更加精密，金屬加工累積更好的製程與品質能力，冷鏈物流更加數位化；同時，也有更多具備條件的在地企業，逐步走進新的市場與產業供應鏈。
那時候回頭看，我們才真正可以說，今天進入屏東的新興產業與國家發展資源，不只是來到屏東，而是逐漸轉化為屏東自己的能力。
現在，高科技的東風正在吹向屏東。
機會來了，我們不能只是被動等風，也要主動準備好自己的帆。
新興產業持續向前，既有產業也一起成長，屏東才能把這一波千載難逢的發展機會，真正轉化為持續向前的力量。
我們期待的產業升級或轉型，不是讓屏東失去原有的產業特色，而是讓這些長期扎根屏東的特色產業，在科技與國家發展資源的帶動下，走得更穩、更遠。
不是屏東變了，而是屏東成長了。
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